更新时间：2024-09-14 15:57
建立全国社会保障基金和理事会，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是涉及全国人民社会保障长远利益的一项英明决策
1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保障制度的决定》，进一步完善了养老金个人账户和社会统筹相结合的制度，明确职工和企业缴费比例，逐步实行企业职工基本养老保险的省级统筹。
由于人口老龄化和建立个人账户转轨成本的影响，造成缴费职工养老金收支缺口，省级政府也难完全平衡。为了维护和提高退休职工养老保障水平，中央必须建立基本养老储备基金。随着国有企业改革重组，全国出现一大批下岗工人，在这些工人没有再就业之前，国家需要提供基本生活保障。
中国实行社会主义市场经济，普遍提高了城乡人民生活水平，但还有一批家庭处于贫困之中，也需要国家对这些家庭提供最低生活保障。为了解决上述问题，2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。
2018年，根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》、第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》有关精神：将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，承担基金安全和保值增值的主体责任，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。
全国社会保障基金建立后，党中央、国务院一直非常重视这项基金的筹集和投资管理工作。
一是党中央、国务院领导十分关注并亲自指导社保基金会的工作。2001年12月17日，全国社保基金会召开第一届理事大会第一次会议，时任国务院总理朱镕基同志和时任国务院副总理吴邦国同志亲自到会，分别发表重要讲话，深刻阐述建立全国社保基金的意义和对基金投资运作的原则，向基金会工作人员提出要求。2007年1月28日，温家宝总理在社保基金会一份工作报告上批示“社保基金会的工作做得很好，但不可有丝毫松懈和麻痹。管好老百姓的保命钱，要始终坚持把安全作为第一目标，戒慎恐惧地工作。我相信，社保基金会一定能够建设成为制度最完备、管理最规范、队伍最专业、作风最清廉、百姓最放心的资产管理机构。
二是党中央、国务院决定多渠道筹集全国社会保障基金。2000年9月下旬，国务院对外公布设立全国社会保障基金的消息，随即中央财政就拨款200亿元。此后又决定将部分彩票公益金划拨给社保基金理事会。彩票公益金是指彩票发行收入扣除发行成本和中奖返还额以后的部分。具体办法是以2000年彩票发行量160亿元为基数，超过基数的彩票公益金80%划归全国社保基金。2005年彩票公益金实行中央与地方五五分成，中央部分的60%划入社保基金。
经国务院批准，由财政部等部委制定了《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》，规定国有股上市要减持10%股份，所得收入归社保基金。2009年6月，经国务院批准，将上市公司中的国有股划转社保基金会，不仅可为社保基金共计增加资金近800亿元，而且为社保基金筹集提供了一条稳定渠道。
三是高规格组建社保基金的理事大会，审定基金投资运营的重大决策。国务院任命理事长、副理事长。理事由国务院聘任。这都体现了党中央、国务院对管好老百姓的保命钱的高度重视。这些资深理事以对全国人民社会保障事业极其负责的态度，审议涉及基金投资运作的重大决策，确保基金的保值增值。
四是加强对社会保障基金投资运营的监督，提高其透明度。国务院明确财政部会同人力资源和社会保障部为全国社保基金会监督管理部门。近三年国务院总理所作《政府工作报告》，都报告了全国社会保障基金积累及增长情况，对社会保障基金投资管理提出了要求。经审计的全国社保基金年度财务报告第年都在公开媒体上向社会公布。
根据2001年12月13日公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，全国社会保障基金的来源包括：
国有股减持划入资金；
经国务院批准的以其他方式筹集的资金；
投资收益；
股权资产。
全国社会保障基金理事会是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。
全国社会保障基金理事会贯彻落实党中央关于全国社会保障基金投资运营工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对全国社会保障基金投资运营工作的集中统一领导。主要职责是：
（一）管理运营全国社会保障基金。
（二）受国务院委托集中持有管理划转的中央企业国有股权，单独核算，接受考核和监督。
（三）经国务院批准，受托管理基本养老保险基金投资运营。
（四）根据国务院批准的范围和比例，直接投资运营或选择并委托专业机构运营基金资产。定期向有关部门报告投资运营情况，提交财务会计报告，接受有关部门监督。
（五）定期向社会公布基金收支、管理和投资运营情况。
（六）根据有关部门下达的指令和确定的方式拨出资金。
（七）完成党中央、国务院交办的其他任务。
（八）职能转变。全国社会保障基金理事会要适应新的职责定位，切实转变职能，作为投资运营机构，履行好基金安全和保值增值的主体责任。
全国社会保障基金理事会设下列内设机构：
（一）综合部。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、信息化、新闻宣传、外事、财务等工作。
（二）规划研究部。拟订全国社会保障基金大类资产投资基准。跟踪研究资产配置相关的宏观经济、资本市场、大类资产及创新产品。拟订资产配置计划及风险预算，提出动态调整建议。
（三）基金财务部。具体落实全国社会保障基金财政性资金拨入。统筹安排调度资金。办理基金清算、核算、估值、税收、财务报告。管理基金托管业务等。
（四）证券投资部。拟订境内证券投资策略和方案。具体承担境内证券委托、直接投资和交易。管理境内转持国有股投资。选聘境内委托投资管理人。对境内委托投资运作情况进行监控和评估等。
（五）境外投资部。拟订境外投资计划，制定资产配置方案，执行直接和委托投资决策。选聘境外委托投资管理人。对境外委托投资运作情况进行监控和评估。管理运作境外转持和直接持有股票。研究境外另类投资等。
（六）股权资产部（实业投资部）。管理和运营基金股权资产。对投资形成的基金股权资产，依法行使股东权利。对划转的国有资本，按有关规定执行。组织实施股权资产的处置。开展直接股权、股权基金、信托投资等。
（七）法规及监管部。对基金资产运作情况进行监督。承办有关法律事务。开展基金资产的内部稽核。对基金境内、境外投资运作进行合规监管等。
（八）风险管理部。对基金进行全程的投资风险和内部控制管理。对基金绩效进行评估。组织实施内部控制体系建设，开展内控检查和考核评价等。
（九）养老金管理部。负责基本养老保险基金综合管理，研究提出资产配置计划并组织实施。负责基本养老保险基金投资政策和资本市场研究等。
（十）养老金会计部。负责基本养老保险基金的资金、账户管理和独立的会计核算。负责基本养老保险基金资产的托管业务等。
（十一）信息技术部。负责编制信息系统发展规划，制定信息系统管理的规章制度。负责信息系统的建设和运营管理，组织应用软件开发。负责投资业务数据的加工、处理和报表开发。
机关党委（人事部）。负责机关和直属单位的党群、纪检、干部人事、机构编制等工作。
全国社会保障基金理事会机关事业编制230名。设理事长1名，副理事长4名，部门领导职数35名（含正、副秘书长，机关党委专职副书记、机关纪委书记各1名）。
党组书记、副理事长：丁学东
理事长、党组成员：刘伟
理事大会理事：
华建敏、 项怀诚 、 戴相龙、谢旭人、 楼继伟 、 唐承沛、邹加怡、 游钧、 魏地春、卢彦 、 张光军、 秦如培、王一宏、李克平、 汪建熙、何平
社保基金会标识及说明
标志图形的基本形态取自中国古典吉祥纹样“方胜”图为基础，采用现代商标标志表现手法，以人性化的流线型为造型基调，藉以表达中国人传统的美好愿望和现代以人为本的人文关怀。
二、具体解释
1、就传统文化内涵而言
“方胜”中国传统装饰纹样为佛事八宝之一，又称“双八宝”，寓意同心同意，优胜吉祥，常见于古典园林建筑，木器家具，服装刺绣，头饰玉佩。在近代民间艺术中则寓意为双鱼相交，生生不息，吉庆有余之涵义。
2、就标志造型意义而言
以柔美的双菱形和流畅的曲线合成现代意义的“方胜”，整体图形给人以安全、稳定、可靠之感，同时双菱形组合产生的正、负形给人以多层面的联想，如：同心协力、唇齿相依、固本求增、安全流通等等，均为社保基金之特征与美好愿景。